董振华（作者：中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

    党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，特别是把共享作为发展的出发点和落脚点，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。习近平总书记在“七一”重要讲话中进一步强调：“带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”这一重要论述，全面阐释了共享理念的深刻内涵，为我们更加自觉地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享提供了根本遵循。 

　　一、坚持以人民为中心的发展思想

　　共享是中国特色社会主义的本质要求，其实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。 

　　实现共同富裕是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立初期，毛泽东同志就指出：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”改革开放历史新时期，邓小平同志多次强调共同富裕，指出，“社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”江泽民同志强调：“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。”胡锦涛同志也要求“使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，要“保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”。发展成果由人民共享，是中国特色社会主义的出发点和最终目标，是中国特色社会主义的本质要求，也充分反映了我们党在中国特色社会主义道路上的探索和实践中，对社会主义建设规律认识的不断深化。 

　　共享是全民共享。共享发展是人人享有，各得其所，不是少数人共享，一部分人共享，而是惠及每一个社会成员、“一个都不能少”的共享。发展的成果普惠到每一个中国人，让每个人“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”，这是中国特色社会主义本质特征在当下的重要体现。改革开放以来，群众收入水平、生活质量整体上有了巨大提高。但是，区域之间、城乡之间、不同行业之间收入差距也呈现不断拉大的趋势。一些群体由于各种原因成为新的贫困人口，一些人产生相对剥夺感，甚至对于改革的信念产生动摇。当前社会的贫富差距已经影响到公平正义，影响到经济的可持续发展，影响到社会的和谐稳定。更加注重社会公平，增加群众的获得感，才能更好地凝聚全面深化改革的思想共识，最终实现全面深化改革中的共享发展。 

　　共享是全面共享。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。正如习近平总书记所指出的：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”他强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。这表达了亿万人民群众对美好生活的向往和追求。面对人民过上更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须再接再厉，让发展成果更多更全面更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。 

　　二、共享是共建基础上的一个渐进过程

　　共享是有前提和条件的，共建就是共享的前提和条件，是共享的实现途径。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。同时，共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程。 

　　共享不是坐吃山空，要正确处理做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辩证关系。共享发展，是在我国经济社会发展到更高水平的基础上，对“效率优先，兼顾公平”发展理念的完善。从20世纪90年代提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，到党的十八大报告提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”，我们党对于效率与公平的辩证关系的认识越来越深刻。生产有效率，“蛋糕”越做越大，分配才有更大空间；分配讲公平，“蛋糕”惠及百姓，生产才有更强动力。做大“蛋糕”是前提，是基础，只有把“蛋糕”做大，群众提高生活、增加收入、改善居住、扩大就业等最现实最关心最直接的需求才能得到满足。分好“蛋糕”是目的，是动力，分好“蛋糕”，让人民群众切实享受到发展的成果，使他们的生活水平不断提高，才能充分体现社会主义制度的优越性，才能为做大“蛋糕”提供源源不断的强大动力。换言之，没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础；没有合理的分配，经济发展就会缺乏持久动力和稳定社会环境。我们既不能以影响经济的发展为代价片面追求生活水平的提高，也不能以牺牲人民群众的生活为代价换取一时的经济增长。这就要求我们首先要举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大，生产出更多更好的物质精神产品，同时在这个基础上不断改善人民的生活。 

 

共享不是坐享其成，必须坚持人民主体地位。共享的主体是人民群众，建设的主体也是人民群众。中国特色社会主义事业是亿万人民群众共同的伟大事业，必须一切为了人民群众，也必须一切依靠人民群众，人民群众既是中国特色社会主义的创造者，也是中国特色社会主义发展成就的享用者，这是社会主义性质的要求，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。因此，坚持共享发展，既要追求人人享有，也要求人人参与、人人尽力。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行各业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境，使人人都有成就感。今天的中国，虽然经济总量已经跃居世界第二、综合国力大幅提升，但我们还处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变，无论人均国内生产总值、科技教育还是生态环境等方面，同发达国家相比还有较大差距。我们必须清醒认识和准确把握这个最大的国情和最大的实际，不断通过深化改革、创新驱动，不断优化体制机制来激发社会创造活力，使全体人民在“共建”中各尽所能，在“共享”中各得其所。 

　　共享不是一蹴而就，而是一个渐进过程。任何事物的发展都有一个过程，同样，共建需要一个过程，共享也需要一个过程。实现共同富裕，让亿万人民过上富裕生活还有很长的路要走。我们要到中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会，到新中国成立一百周年时建成社会主义现代化国家，即使到那时，我们的人均国内生产总值与发达国家相比也有一定差距。我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策，既不裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。同时，共享也不是平均主义，我们一方面强调，实现到2020年全面建成小康社会的目标，就是全国各地都要迈入小康社会，而不是一部分地区进入小康社会，其他地区还处在贫困状态；另一方面要明确，并不是所有地区都在同一天迈入没有任何差异的全面小康，每个地区的发展有先后、有快慢，共享的实现程度和水平也必然有先后、有快慢，我们的最终目的就是要在整个社会经济持续健康发展的基础上，不断缩小发展差距，从而使全体人民共享发展成果。 

　　三、把共享发展理念体现在经济社会发展各个环节

　　以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上，而要体现在经济社会发展各个环节。我们要立足基本国情，根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。 

　　坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排。制度是管根本、管长远的东西。收入合理分配是共享发展的核心内容，共享发展就是要将收入差距保持在合理范围内。这就需要不断规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。 

　　坚持共享发展，要坚决消除贫困。消除贫困是共享发展的最基本要求，也是实现共享发展的底线。习近平总书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”我国现在有7000多万贫困人口，要在2020年使这么多人口全部脱贫，任务十分艰巨。当前我国已经进入扶贫、脱贫攻坚克难的阶段，打赢脱贫攻坚战靠的是精准扶贫。要加大对困难群众的帮扶力度，因人因地施策，持之以恒，久久为功，建立精准扶贫工作机制，集中力量解决突出问题，在打基础、谋长远、见成效上下功夫。要坚持输血与造血相结合，坚持民族和区域相统筹，重在培育自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展。 

　　提供公共服务，促进公共物品供给的均等化。基本公共服务是为了满足人民群众共同需求，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向。习近平总书记高度重视基本公共服务均等化问题，把加强和优化公共服务作为促进社会公平正义、促进共同富裕的重要抓手。当前，受发展水平制约，我国东中西部之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距较大，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区财力相对有限，基本公共服务水平较低，影响了人民群众共享改革发展成果。促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加财政转移支付，紧盯薄弱地区和困难群体补短板，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖，让全国各地基本均等、全体人民普遍受惠。