释放人才创新创业激情

——十八大以来全国深化人才发展体制机制改革综述

　　创新驱动实质是人才驱动，释放“人才红利”核心是释放制度改革红利。党的十八大以来，中央提出要加快确立人才优先发展战略布局、建立集聚人才体制机制，形成具有国际竞争力的人才制度优势，为新时期人才工作指明了方向。 

　　几年来，各地各部门抓住全面深化改革契机，不断冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，扫除束缚人才脱颖而出和充分发挥作用的体制机制障碍，人才发展体制机制“坚冰”不断融化，人才事业更加蓬勃发展，广大人才正迎来新的春天。 

　政策破障碍 壁垒渐疏通

　　大国角逐，比拼的是高端人才；地方发展，人才同样是制胜之棋。十八大以来，各地各部门不断完善制度创新，疏通政策壁垒，提速配套服务，推动各类人才合理流动。 

　　从中央到地方，各地各部门勇于自我革命，加快转变政府职能，不断向用人主体和人才放权让利，使人才放开手脚，释放创新创业激情。国务院先后分五批取消了272项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的44%。广东、四川、安徽等省下放科技成果使用权、处置权、收益权，浙江、湖南、云南、宁夏等省区下放用人自主权、职称评审权。 

　　国家“千人计划”在深入实施中突出“高精尖缺”导向，积极拓宽非华裔外国专家申报渠道，已累计引进6000多名专家。各地也结合产业发展需要，出台了一系列引才政策措施，如北京“海聚工程”、江苏“双创计划”、浙江“省级千人计划”等，引进了一大批海外高层次人才。“到中国去！”成为全球人才的一股新潮流。 

　　海外人才引才配套政策也不断健全。2012年，《出境入境管理法》及配套法规中专设人才签证类别。今年2月，《外国人永久居留证》让外国专家来华工作更便利。各地也推出新政，用贴心服务向海外人才敞开胸怀。北京对中关村市场化外籍人才申请永久居留实施积分评估制度，广州南沙—深圳前海—珠海横琴人才管理改革试验区实行跨境专业资格互认，契合了人才的现实需求。 

　　与此同时，各地各部门积极引导人才向艰苦地区和边远一线流动，为西部和艰苦边远地区发展注入了强大动力。中组部等十部门制定实施“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”，人社部推进万名专家服务基层行动，把高端智力送到艰苦边远第一线。浙江实施“院士智力集聚工程”，四川持续实施千名干部人才援藏行动等，都有效推动了人才资源均衡配置。 

鼓励人才冒尖 厚植创新土壤

　　在大规模引进海外人才的同时，协同推进本土人才培养，为经济社会发展注入“源头活水”，成为十八大以来各地各部门的一项重要课题。 

　　今年初出台的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，就“创新培养、用好和吸引人才机制”作出专门部署。 

　　为促进更多一流人才冒尖，各地各部门孜孜以求、砥砺前行。科技部持续实施创新人才推进计划，人社部深入推进知识更新工程，教育部积极建立产学研紧密结合的人才培养机制；中科院设置以重大产出为导向的资源配置体系，提高经费保障能力；四川全面启动高校创新创业教育改革，将创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分…… 

　　创新驱动发展，也离不开企业家人才队伍的强力驱动。国资委、工信部深入实施企业经营管理人才素质提升工程。各地大力加强企业家培养培训，引导企业转变发展理念，让创新投入成为企业的自觉行为。同时，完善区域公共创新服务体系，加强知识产权保护，消除“自主创新之痛”，打破行业垄断，放宽市场准入，让各种市场主体公平参与竞争。 

　　放权，破障，松绑；集聚，创新，兴邦。当前，人才工作正进入竞进提质、提档升级的关键期，抓改革就是抓发展，谋改革就是谋未来。人才迎来春天之际，中国也必将迎来伟大复兴。（光明日报记者 罗 旭）